Il livello locale e regionale svolge un ruolo "strategico" in materia di migrazione, sicurezza interna e diplomazia

I progetti di parere del Comitato europeo delle regioni esprimono preoccupazione per l'impatto delle riforme di bilancio proposte.

I pareri sui finanziamenti dell'UE per la migrazione, l'asilo e l'integrazione, la sicurezza interna e il ruolo dell'Europa negli affari globali sono stati approvati il 24 marzo dalla commissione Cittadinanza, governance, affari istituzionali ed esterni (CIVEX). Tutti e tre i pareri saranno ora presentati per adozione alla sessione plenaria di luglio del Comitato europeo delle regioni (CdR).

Ciascuno dei dibattiti ha sottolineato la necessità di riconoscere il contributo strategico e pratico delle città e delle regioni dell'UE nelle riforme previste del bilancio dell'UE per il periodo 2028-34.

La commissione CIVEX ha inoltre tenuto un primo dibattito sullo scudo europeo per la democrazia, in vista dell'adozione nella sessione plenaria del CdR di ottobre.

I documenti della riunione e una registrazione della riunione sono disponibili sulla pagina dell'evento.

Sostegno dell'Unione alla gestione dell'asilo, della migrazione e dell'integrazione 2028-2034

I membri della commissione CIVEX hanno adottato un parere sul sostegno dell'Unione alla gestione dell'asilo, della migrazione e dell'integrazione 2028-2034 dopo aver esaminato un'ampia gamma di modifiche. Il parere fa seguito all'entrata in vigore del patto sulla migrazione e l'asilo nel giugno 2024, che ha ridefinito la politica dell'Unione in materia di asilo e migrazione, e in vista delle proposte di riforma del bilancio a lungo termine dell'UE che sostituirebbero molti fondi tematici dedicati, tra cui quelli per l'asilo, la migrazione e l'integrazione, con un fondo europeo unico, con piani nazionali gestiti da ciascuno degli Stati membri dell'UE.

Il dibattito ha suscitato forti critiche nei confronti delle riforme proposte e i membri hanno sottolineato che un approccio europeo comune alla gestione della migrazione continuerà a richiedere una forte capacità locale e regionale e finanziamenti adeguati. Il parere chiede che i piani di partenariato nazionali e regionali garantiscano il coinvolgimento strutturato e significativo degli enti locali e regionali nella loro progettazione, programmazione, attuazione e monitoraggio.

La relatrice del Parlamento europeo, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), ha previsto discussioni difficili in seno al Parlamento, ma ha sottolineato che, secondo la sua esperienza, in quanto ex ministro nazionale responsabile della migrazione, l'UE deve evitare una situazione in cui agli enti locali e regionali non venga attribuito un ruolo chiave nella gestione e nella distribuzione dei fondi.

Il relatore del CdR Arnoldas Abramavičius (LT/PPE), membro del consiglio comunale distrettuale di Zarasai, ha dichiarato: "La migrazione e l'asilo sono gestiti in ultima analisi sul campo, nelle nostre città, regioni e comunità. Gli enti locali e regionali sono quelli che organizzano l'accoglienza, sostengono l'integrazione, garantiscono l'accesso all'alloggio, all'istruzione, all'assistenza sanitaria e all'occupazione e rispondono per primi quando le pressioni aumentano. Per questo motivo i prossimi PNRR non devono trattare la migrazione come una questione secondaria all'interno di ampi piani nazionali. Essi devono garantire un ruolo chiaro degli enti locali e regionali nella pianificazione, nella gestione, nel monitoraggio e nella valutazione e devono fornire finanziamenti prevedibili, adeguati e accessibili. Se l'Europa vuole che il patto produca risultati, deve dotare coloro che lo attuano a livello locale e regionale delle risorse, della flessibilità e della capacità di trasformare gli obiettivi comuni in risultati reali per le persone e le comunità."

Regolamento che istituisce l'Europa globale

Il progetto di parere del CdR su un regolamento dell'UE che istituisce un'Europa globale - un nuovo strumento di finanziamento che fonderebbe, a partire dal 2028, gli strumenti utilizzati per convogliare i fondi dell'UE verso i paesi vicini, compresa l'Ucraina, e verso altri paesi in tutto il mondo - sostiene che la governance multilivello e la localizzazione devono figurare tra i principi guida del regolamento.

Il parere sottolinea la necessità che l'UE rafforzi la sua azione esterna in un periodo di turbolenze geopolitiche e sottolinea che il bilancio proposto deve essere protetto dai tagli. Il parere si basa e aggiunge una prospettiva di finanziamento alla posizione del CdR, adottata nel dicembre 2025, sulla localizzazione del Global Gateway dell'UE, la principale strategia di cooperazione esterna e di investimento dell'UE. Il CdR sostiene che le città e le regioni possono diventare attori strategici dell'azione esterna dell'UE, ad esempio attraverso partenariati città-città e regione-e-regione.

Robert Biedroń (PL/S&D), correlatore del Parlamento europeo per il regolamento, ha sottolineato la sua convinzione che sia fondamentale per l'UE - comprese le sue regioni e città - lavorare a stretto contatto con i leader locali e regionali di tutto il mondo, in particolare in "ambienti fragili" in cui i governi nazionali sono deboli.

Il relatore Joško Klisović (HR/PSE), membro dell'Assemblea della città di Zagabria, ha dichiarato: "L'Europa globale è una scelta politica sul tipo di Unione che vogliamo essere. Se vogliamo che questo strumento abbia successo, l'UE deve trattare gli enti locali e regionali come attori strategici: quelli della prima linea di migrazione, dell'azione per il clima e della resilienza democratica. La nostra azione esterna deve rimanere saldamente radicata nei diritti umani. Un'Europa globale credibile è inclusiva, basata sui valori ‑ e radicata nei nostri territori."

Il sostegno dell'Unione alla sicurezza interna (2028-2034)

Il progetto di parere del CdR sul tema Sostegno dell'Unione alla sicurezza interna (2028-2034) accoglie con favore la proposta di aumentare i finanziamenti, portandoli a 34 miliardi di EUR per il Fondo Sicurezza interna. Avverte, tuttavia, che la governance centralizzata e i vaghi accordi di partenariato rischiano di scollegare le priorità dell'UE dalle realtà sul campo, riducendo l'impatto e la legittimità dello strumento, in particolare nelle regioni transfrontaliere e ad alto rischio. Il parere sostiene che il contributo delle regioni e delle città alla prevenzione, all'individuazione precoce, alla costruzione della fiducia delle comunità e alla protezione degli spazi pubblici deve essere riconosciuto come di natura strategica e non semplicemente una questione di attuazione dei progetti.

La relatrice Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), membro del Consiglio dipartimentale delle Bocche del Rodano, ha dichiarato: "La sfida per il sostegno dell'Unione europea alla sicurezza interna per il periodo 2028-2034 non è solo di bilancio, ma è anche istituzionale. La Commissione e gli Stati membri devono riconoscerlo: solo una governance multilivello, che coinvolga gli enti locali e regionali, garantirà l'efficacia del futuro strumento. Gli enti locali e regionali esercitano responsabilità dirette nei settori della sicurezza, della protezione delle infrastrutture e della prevenzione e non possono essere riassunti in un approccio puramente nazionale. Ciò mi porta, a nostro avviso, a sottolineare il ruolo fondamentale che svolgiamo e a chiedere la piena associazione nella progettazione, nell'attuazione, nel monitoraggio e nella valutazione dell'impatto dei fondi che saranno assegnati."

Scudo europeo per la democrazia

Le proposte dell'Unione europea volte a promuovere la fiducia, la resilienza e la preparazione nei sistemi democratici - note collettivamente come "Scudo europeo per la democrazia"- sono state al centro di un primo dibattito con il relatore del CdR sull'argomento, Stephen De Ron (LU/Verdi & Amp; Progressisti), consigliere comunale di Hesperange.

A novembre la Commissione europea ha presentato l'iniziativa Scudo europeo per la democrazia, che definisce misure volte a rafforzare, proteggere e potenziare la democrazia all'interno dell'UE.

Il relatore De Ron ha dichiarato: "Lo scudo europeo per la democrazia deve affrontare una dura verità: la democrazia si indebolisce quando le istituzioni non riescono a mantenere le loro promesse. Il vero scudo non è il coordinamento solo a livello nazionale, ma la rivitalizzazione della democrazia nei luoghi in cui le persone vivono realmente: nelle città, nelle regioni, nelle lotte quotidiane per la dignità e la rappresentanza. Senza questo, rischiamo di confondere la resilienza per la gestione del declino.

De Ron interviene inoltre sullo scudo europeo per la democrazia in occasione della "scuola invernale" del programma Giovani rappresentanti politici eletti del CdR, che si è tenuta parallelamente alla riunione della commissione CIVEX.