Planovi Europske unije da uskladi pravila o azilu i standardizira uvjete za tražitelje azila dobrodošli su, no njima se na odgovarajući način ne uzima u obzir činjenica da su migracije u Europu dugoročne i strukturne prirode. To je stajalište koje je Europski odbor regija (OR) usvojio 8. veljače. U zasebnim preporukama usvojenim istog dana OR je pozdravio zalaganje EU-a za upravljanje migracijama na temelju partnerstava sa susjednim državama, sklopljenima sa svakom zemljom posebno, te ustvrdio da bi EU trebao više surađivati s regijama i gradovima u tim zemljama.
Uzmu li ih u obzir tijela EU-a ovlaštena za donošenje odluka, preporuke OR-a dovele bi do potpunijeg pristupa migranata pravnoj pomoći, snažniji h mjera zaštite za migrante mlađe od 18 godina i veće financijske potpore za lokalne i regionalne vlasti. OR preporučuje da EU u okviru suradnje sa zemljama Afrike i Bliskog istoka zajedničkim silama s neeuropskim gradovima i regijama radi na podizanju osviještenosti o pitanjima u vezi s migracijama, da lokalnim vlastima izvan EU-a omogući izravan pristup fondovima EU-a i da ih uključi u upravljanje novim Planom EU-a za vanjska ulaganja.
Autor mišljenja o reformi sustava azila Vincenzo Bianco (IT/PES), gradonačelnik Catanije na Siciliji, poručio je: „EU-u je hitno potreban usklađen sustav, no OR je zabrinut – a ja sam osobno iznimno zabrinut – zbog toga što su neka predložena pravila previše kruta te bi se njima ograničila prava migranata, a istodobno bi se pružila premala pomoć kako gradovima i regijama koje primaju migrante, tako i ljudima koji pristižu na naše obale. To je dijelom posljedica toga što se EU još zanosi iluzijom da se radi o pojedinačnoj kriznoj situaciji. Potreban nam je sustav koji je jasan, jednostavan i brz, ali mora biti pravedan za sve i ne smije dovoditi u pitanje prava i dostojanstvo migranata, posebice maloljetnika bez pratnje koji pristižu u sve većem broju.
Posrijedi je drugo izvješće koje je g. Bianco sastavio o reformi pravila EU-a o azilu. U njegovu prethodnom mišljenju, koje je OR usvojio u prosincu 2016., predlažu se izmjene EU-ova sustava azila kako bi taj instrument postao pravedniji i učinkovitiji za izbjeglice i za zemlje diljem EU-a, među ostalim i za zemlje koje bi radije platile kaznu nego prihvatile preseljene tražitelja azila.
Iznoseći svoje stavove o partnerstvu u području migracija sa 16 trećih zemalja, gradonačelnik Pirana Peter Bossman (SI/PES) izjavio je: „U okviru tih partnerstava u području migracija moramo si zadati tri kratkoročna cilja: spašavanje života, omogućivanje zakonitih migracija i pomaganje izbjeglicama što bliže njihovim domovima. Naš krajnji cilj mora biti prilagođeno zajedničko djelovanje s tim zemljama i njihovim lokalnim i regionalnim vlastima kako bismo svi na bolji način nadzirali migracije i unaprijedili prihvat, integraciju ili reintegraciju migranata. EU mora imati na umu da su upravo regije i gradovi nadležni za osiguravanje pristupa tržištu rada, stanovanju, obrazovanju i zdravstvenoj skrbi.“
Najnovija mišljenja dio su niza preporuka koje je OR izradio tijekom zadnjih pet godina kako bi se odgovorilo na izazove i prilike koje donose migracije. G. Bianco naveo je da brodovi i dalje svakog tjedna pristaju u Cataniji dovozeći tisuće migranata spašenih na Sredozemlju, od kojih su mnogi djeca i adolescenti bez pratnje. G. Bossman potvrdio je mišljenje g. Bianca da su povećani migracijski tokovi danas strukturne naravi, ustvrdivši da je više od 60 milijuna ljudi na svijetu trenutno raseljeno, te je kazao: „Migracijske tokove prema Europi uzrokuju geopolitički i gospodarski čimbenici koji će se u budućnosti nastaviti, a mogli bi i ojačati. Međutim, velika većina tih ljudi traži utočište u susjednim zemljama od kojih su mnoge i same siromašne ili nestabilne, što naglašava EU-ovu odgovornost za njih.“
G. Bossman naglasio je da EU i njegovi partneri, u sklopu napora na području upravljanja migracijama, ne bi smjeli preusmjeriti sredstva iz fondova za razvojnu pomoć. „Moramo osigurati da se tim partnerstvima osnaži razvojni program UN-a, a ne da ga se ugrozi“, rekao je.
OR je 8. veljače usvojio i zasebno samoinicijativno mišljenje u kojem se tvrdi da bi u okviru planiranog ažuriranja Europskog konsenzusa o razvoju „uredno upravljanje migracijama“ trebalo uključiti među ciljeve razvojne pomoći. Izvjestitelj za to mišljenje i načelnik Glavne uprave za odnose s EU-om autonomne zajednice Galicije Jesús Gamallo Aller (ES/EPP) posebno je istaknuo potrebu da EU više surađuje s gradovima i regijama na ostvarivanju 11. cilja održivog razvoja UN-a, u kojem se ističe potreba da „gradovi postanu uključivi, sigurni, otporni i održivi.“
Napomene za urednike:
• Vincenzo Bianco, gradonačelnik Catanije na istočnoj obali Sicilije, po struci je odvjetnik te je obnašao dužnost ministra unutarnjih poslova Italije u dva sastava vlade u razdoblju od 1999. do 2001. Bio je zastupnik i senator u talijanskom parlamentu te je predsjedao parlamentarnim odborom zaduženim za nadzor obavještajnih službi. Gradonačelnik Catanije prvi je put postao 1988. godine.
• Peter Bossman gradonačelnik je slovenskog grada Pirana podrijetlom iz Gane. Nakon što je njegova obitelj protjerana iz Gane 1966., nastanili su se u Europi. Studirao je medicinu u Jugoslaviji, gdje se i nastanio te radio kao liječnik prije nego što je 2010. postao gradonačelnik Pirana.
• U mišljenju OR-a „Reforma zajedničkog europskog sustava azila – II. Paket i okvir Unije za preseljenje“, koje je sastavio Vincenzo Bianco (IT/PES), a usvojeno je 8. veljače, težište je na zakonodavnim prijedlozima Europske komisije koji se odnose na standarde prihvata i preseljenja novopridošlih osoba, s posebnim naglaskom na maloljetnicima bez pratnje. U okviru preporuka OR, među ostalim, poziva EU da unaprijedi pravnu pomoć (posebno za maloljetnike), prilagodi žalbeni postupak, razjasni definiciju „prve zemlje azila“, omogući preseljenje migranata koji su nezakonito stigli prije više od pet godina, proširi svoje izvore informacija, poveća financijska sredstva za prihvatne centre i lokalne i regionalne vlasti te poboljša pristup lokalnih i regionalnih vlasti prihvatnim centrima. U mišljenju OR-a „Reforma zajedničkog europskog sustava azila“, usvojenom 8. prosinca 2016., naglasak je na reformi Dublinske uredbe, raspodjeli tražitelja azila, preobrazbi Europskog potpornog ureda za azil i potpori lokalnim i regionalnim vlastima.
• U mišljenju „Okvir za partnerstvo s trećim zemljama u području migracija“, koje je izradio Peter Bossman (SI/PES), Odbor pozdravlja činjenicu da je Europska komisija u lipnju 2016. uspostavila Okvir za partnerstvo u području migracija, kao i naknadnu izradu Europskog plana za vanjska ulaganja. Odbor iskazuje uvjetnu potporu uspostavi „žarišnih točaka“ smještenih izvan EU-a, pri čemu agencije EU-a surađuju s nacionalnim tijelima u cilju identifikacije migranata, kao i iskorištavanju razvojnih fondova na području sigurnosti i upravljanja granicama. Podupire nuđenje poticaja zemljama koje zbrinjavaju izbjeglice, ponovno prihvaćaju nezakonite migrante i surađuju s EU-om. U okviru preporuka OR, među ostalim, poziva na uvođenje uvjeta sufinanciranja u Plan za vanjska ulaganja, tvrdi da bi „lokalne vlasti trebale postati partnerima u svim stupovima Plana za vanjska ulaganja“, potiče suradnju između EU-a i skupina dijaspore radi financiranja ulaganja, želi da EU ulaže u „jačanje izgradnje lokalnih kapaciteta“, zahtijeva olakšavanje pristupa europskih podnacionalnih tijela informacijama te traži da EU namijeni sredstva za financiranje suradnje između gradova i između regija. Među 16 partnerskih zemalja posebno se ističe važnost Libije, Jordana, Libanona, Tunisa i Nigera.
• OR surađuje s lokalnim i regionalnim vlastima u istočnom i južnom susjedstvu EU-a na rješavanju pitanja u području migracija uz pomoć političkih sastanaka, preporuka o politikama i razmjene najboljih praksi. Tijekom plenarnog zasjedanja OR-a skupina libijskih gradonačelnika i dužnosnika posjetila je Bruxelles i Mechelen u sklopu studijskog posjeta čija je glavna tema bila financijsko upravljanje. Članovi OR-a sastat će se 22. i 23. veljače sa svojim kolegama iz zemalja Bliskog istoka i sjeverne Afrike kako bi raspravljali prije svega o migracijama i Libiji. OR će u srpnju, zajedno s Europskom komisijom, biti domaćin sastanka s lokalnim i regionalnim vlastima iz zemalja u razvoju kako bi se istražili načini razvijanja suradnje između gradova i između regija radi upravljanja migracijama i provođenja klimatskih mjera, kao i radi poticanja gospodarskog razvoja.
Kontakt:
Andrew Gardner
Tel. +32 473 843 981
andrew.gardner@cor.europa.eu