U europski plan oporavka moraju se uključiti i lokalne i regionalne vlasti radi učinkovitog prevladavanja posljedica krize. Centralizirani pristup, kojim se odluke donose odozgo prema dolje, mogao bi dovesti do preklapanja ili čak međusobnog nadmetanja u pogledu upotrebe instrumenata financiranja, što bi moglo ugroziti učinak novog Mehanizma za oporavak i otpornost. Članovi Europskog odbora regija (OR) izrazili su zabrinutost u vezi s time u raspravi s povjerenikom EU-a za gospodarstvo Paolom Gentilonijem. Njihova stajališta i njihovi prijedlozi za poboljšanje uključit će se u mišljenje koje će biti usvojeno na plenarnom zasjedanju.
Europske regije i gradovi traže izmjenu uredbi o Mehanizmu za oporavak i otpornost i o europskom semestru kako bi se lokalne i regionalne vlasti uključile u izradu planova oporavka. OR predlaže da se partnerstvo između nacionalnih i lokalnih vlasti podupre kodeksom ponašanja kojim bi se povećala demokratska legitimnost i djelotvornost semestra. Time će se pomoći u koordinaciji dosad nezabilježenog skupa instrumenata za ulaganja koji će uskoro biti dostupni te izbjeći preklapanje i nedosljednost.
„Bez partnerstva nema učinka“, naglasio je predsjednik OR-a Apostolos Tzitzikostas tijekom rasprave s povjerenikom EU-a za gospodarstvo Paolom Gentilonijem i predložio zajedničko promicanje uključenosti regija i gradova te praćenje teritorijalnog učinka Mehanizma za oporavak i otpornost pomoću godišnjeg regionalnog foruma za oporavak i otpornost.
„Stručno znanje regija i gradova ključno je za strategiju oporavka EU-a“, izjavio je povjerenik Gentiloni i dodao da „Planovi oporavka mogu biti uspješni samo ako nacionalne vlade surađuju s regionalnim i lokalnim vlastima. Spremni smo surađivati u tom smjeru, među ostalim sudjelovanjem u regionalnim forumima čim to opet bude moguće.“ U vezi s prioritetima ulaganja naglasio je sljedeće: „Planovi neće biti napisani u Bruxellesu, ali će se Komisija pobrinuti za to da budu usklađeni s našim zajedničkim okvirom, čineći naša gospodarstva održivijima i otpornijima, uz snažan doprinos zelenoj i digitalnoj tranziciji. Drago mi je što je to u potpunosti u skladu sa zahtjevima OR-a u pogledu Mehanizma za oporavak i otpornost.”
Zahtjevi i prijedlozi regionalnih i lokalnih čelnika uključeni su u mišljenje „Europski plan oporavka: Mehanizam za oporavak i otpornost i instrument za tehničku potporu“ , koje je usvojeno na plenarnom zasjedanju OR-a.
„Imamo jasnu poruku za Europsku komisiju i države članice: plan oporavka neće biti uspješan bez uključivanja gradova i regija u pripremu i provedbu nacionalnih planova. Istodobno, mjere oporavka koje su hitno potrebne kako bi se oduprlo gospodarskom i socijalnom tsunamiju koji nam predstoji ne bi trebale ići na štetu dugoročnijih održivih ulaganja. Stoga se protivimo prijenosu sredstava iz strukturnih fondova u plan oporavka. I konačno: pouke iz iskustva s COVID-om 19 moraju se prenijeti i u temeljitu reformu europskog gospodarskog upravljanja, koje mora postati demokratskije, participativnije i održivije“, izjavio je glavni izvjestitelj Christophe Rouillon (FR/PES) , predsjednik OR-ove Skupine socijalista i gradonačelnik Coulainesa.
Lokalne i regionalne vlasti odgovorne su za trećinu javnih rashoda (33,6 %) i 53 % javnih ulaganja u EU-u ( podaci za 2018., OECD ). Imaju goleme odgovornosti i nadležnosti u područjima politike koja su ključna za oporavak, kao i za zelenu i digitalnu tranziciju, od prometa ili potpore poduzećima do okoliša, obrazovanja i stanovanja.
Pandemija bolesti COVID-19 ozbiljno je utjecala na financije gradova i regija. U ispitivanju OR-a i OECD-a, koje je uključeno u prvi Godišnji regionalni i lokalni barometar , 76 % ispitanika izjavilo je da je nedostatak financijskih sredstava bio velik ili priličan izazov u prevladavanju krize. Ukupno gledano, 85 % ispitanika očekivalo je velike ili umjerene negativne posljedice na financije lokalnih i regionalnih vlasti u srednjoročnom razdoblju (2021. – 2022.). Pandemija je uzrokovala povećane troškove za javne usluge i smanjenje prihoda od poreza i pristojbi (tzv. „efekt škara”), što za lokalne financije znači tempiranu bombu.
OR i Komisija razmatraju organiziranje zajedničkog foruma EU-a za oporavak i otpornost za godinu dana kako bi se sagledalo stanje u pogledu Mehanizma za otpornost i oporavak, njegov učinak na terenu te njegov doprinos provođenju zelene i digitalne tranzicije i koheziji. Taj će se forum oslanjati i na rad koji OR obavlja u suradnji s udrugama lokalnih i regionalnih vlasti u vezi s procjenom uključenosti gradova i regija u izradu nacrta nacionalnih planova za oporavak i otpornost te Mehanizma za otpornost i oporavak u širem smislu.
Kontekst:
Mehanizam za oporavak i otpornost instrument je vrijedan 672,5 milijardi eura (312,5 milijardi eura bespovratnih sredstava i 360 milijardi eura u zajmovima), čija je svrha pomoći državama članicama EU-a u provođenju reformi i ulaganja u zajedničke prioritete EU-a. Mehanizam za oporavak i otpornost najveći je financijski mehanizam uključen u instrument za oporavak Next Generation EU, koji je poznat i kao europski plan oporavka i čija je vrijednost 750 milijardi eura.
Kontakt:
Matteo Miglietta
Tel. +32 (0)2 282 2440
Mobilni tel. +32 (0)470 895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu