Smanjenje birokracije, unapređenje stručnog znanja lokalne i regionalne uprave, podizanje svijesti o investicijskim instrumentima EU-a, kao i prilagođavanje gospodarskog upravljanja doprinijet će nadoknađivanju manjka ulaganja u europsko gospodarstvo. To je poruka lokalnih i regionalnih čelnika, koji su na plenarnom zasjedanju Europskog odbora regija (OR), u prisutnosti potpredsjednika EIB-a Vazila Hudaka, usvojili mišljenje o investicijskom jazu i rezoluciju o Godišnjem pregledu rasta za 2017.
Oporavak gospodarstva EU-a teče usprkos sve većoj nesigurnosti diljem svijeta. Međutim, stopa nezaposlenosti i dalje je previsoka u gotovo svim regijama Europe, a nekoliko godina nedovoljnih ulaganja – tzv. investicijski jaz – i dalje snažno utječe na europsku konkurentnost i koheziju.
„ Europsko gospodarstvo suočava se s manjkom javnih i privatnih ulaganja koji se procjenjuje na otprilike 250 milijardi eura u usporedbi s ulaganjima prije financijske i gospodarske krize. Za napredak su regijama i gradovima potrebna novčana sredstva. Kao lokalnom političaru iz finskog grada Espooa poznato mi je da su resursi oskudni, a usluge pod velikim pritiskom. Sve starija infrastruktura i nedovoljna ulaganja u digitalnu i ekološku tranziciju i inovacije ne samo da usporavaju oporavak, već i predstavljaju prijetnju europskoj konkurentnosti i budućem potencijalu za rast i inovacije “, izjavio je Markku Markkula, predsjednik OR-a i izvjestitelj za mišljenje „ Premošćivanje investicijskog jaza: kako pristupiti izazovima? " ( vidi infografiku ) .
„ Investicijski jaz prisutan je u mnogim dijelovima našeg kontinenta. Stoga je i dalje u velikoj mjeri potrebno povećano kreditiranje EIB-a kojim se potiče gospodarstvo. No pametna i održiva ulaganja moguća su tek kad su projekti spremni. U mnogim dijelovima EU-a svjedoci smo slabog kapaciteta za pripremu projekata, kako s tehničkog tako i s financijskog stajališta. Iz tog razloga EIB želi u znatnoj mjeri povećati svoju ponudu savjetodavnih usluga – ne samo u svom sjedištu u Luxembourgu, već i na lokalnoj razini diljem Europe“ , kazao je Vazil Hudak , potpredsjednik Europske investicijske banke (EIB).
S obzirom na to da su lokalne i regionalne vlasti nadležne za više od pola (54 %) javnih ulaganja, uzroci prepreka, ali slijedom toga i rješenja, često su upravo u gradovima i regijama, tvrdi Markkula . „ Strateška ulaganja u složenim globalnim okružjima iziskuju nove vrste administrativnih i upravljačkih kapaciteta. Prečesto upravo manjak svijesti i znanja na lokalnoj i regionalnoj razini o europskim fondovima, financiranju i mogućnostima ulaganja koče i javna i privatna ulaganja.“
Među 178 pitanja u vezi s teritorijalnom razinom koja se ističu u preporukama za pojedine zemlje 2016. u okviru europskog semestra, gotovo 60 % odnosi se na prepreke ulaganjima koje se uglavnom tiču opterećujućih propisa, nedostatne kvalitete javne uprave te posebnih prepreka na tržištu rada i u financiranju malih i srednjih poduzeća. Članovi OR-a u svom mišljenju i rezoluciji pozivaju na dalekosežne strukturne reforme. Prijedlozi obuhvaćaju:
Administrativni kapaciteti:
- smanjenje pretjerane birokracije kako bi se stvorilo pristupačnije investicijsko okruženje
- replikaciju i proširenje instrumenta „TAIEX REGIO PEER 2 PEER“
- potporu platformi Fi-Compass, kao i standardnim financijskim instrumentima Komisije
- izradu europskog skupa pokazatelja na području lokalnih i regionalnih ulaganja, uključujući podatke o postojećim projektima ulaganja, svjedočanstva i pitanja koja zabrinjavaju dionike na terenu
Manjak svijesti:
- bolje iskorištavanje Europskog portala projekata ulaganja, čija je svrha premostiti jaz između promicatelja projekata EU-a koji traže financiranje i ulagača
- uspostavljanje programa „Ambasador OR-a za InvestEU“ namijenjenog lokalnim i regionalnim vlastima
- decentralizaciju usluga savjetovanja i stručne pomoći uz istodobno jačanje uloge Europskog savjetodavnog centra za ulaganja radi rješavanja pitanja geografske neravnoteže u okviru EFSU-a
- promicanje prekograničnih veza i višerazinske suradnje aktivnim promicanjem međuregionalnih ulaganja radi ubrzavanja uspostave paneuropskog jedinstvenog tržišta i unije tržišta kapitala
Financijski instrumenti:
- usmjeravanje investicijskih instrumenata EU-a prema korištenju zajmova i inovativnih financijskih instrumenata kad je to moguće
- osiguravanje kohezijske politike EU-a nakon 2020. kao okosnice investicijske politike EU-a
- daljnje pojednostavljenje fondova EU-a sa zajedničkim upravljanjem
- ocjenjivanje i doradu postojećih instrumenata poput kohezijskih fondova i Europskog fonda za strateška ulaganja (EFSU) radi ostvarivanja komplementarnosti i sinergije među njima
Gospodarsko upravljanje:
- neobustavljanje isplata iz ESIF-a, što je izravna posljedica makroekonomske uvjetovanosti u okviru Pakta o stabilnosti i rastu
- potpuno iskorištavanje fleksibilnosti omogućene Paktom o stabilnosti i rastu te isključivanje ulaganja lokalnih i regionalnih vlasti u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova iz izračuna gornjih granica deficita i duga
- snažnije i strukturiranije uključivanje lokalnih i regionalnih vlasti u europski semestar na temelju kodeksa postupanja
- određivanje minimalnih ciljeva za javna ulaganja u preporukama za pojedine zemlje u okviru europskog semestra
- izradu bijele knjige kojom bi se na razini EU-a uspostavila tipologija kvalitete javnih ulaganja te prepoznala važna i sve veća uloga regionalnih i lokalnih vlasti u planiranju i provedbi javnih ulaganja
Kontakt:
Carmen Schmidle
Tel. +32 (0)2 282 2366
carmen.schmidle@cor.europa.eu