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La calidad de la normativa depende de las aportaciones locales  

El Comité Europeo de las Regiones insta a la UE a intensificar la colaboración
con las regiones, las ciudades y la ciudadanía.

El debate de la Unión Europea sobre su futuro debería dar lugar a una colaboración más profunda y sistemática con los entes locales y regionales, según el Comité Europeo de las Regiones (CDR), que el 1 de diciembre publicó unas recomendaciones en las que también se pedía que la consulta directa con la ciudadanía adquiera más importancia en la vida de la Unión. El CDR, que reúne a gobernadores, alcaldes y concejales de toda la UE, subrayó la necesidad de que aplicar una perspectiva regional se convierta en la norma al proponer que, en caso de que la UE decida no llevar a cabo una evaluación del impacto de la legislación en las regiones, esté obligada a facilitar una explicación pública.

Las recomendaciones, que abarcan todo el proceso de elaboración de políticas, desde el establecimiento de la agenda a su aplicación y evaluación, se adoptaron unas horas después de que el presidente francés, Emmanuel Macron , dijera a los miembros del Comité Europeo de las Regiones que es de estas de donde emana cada día la democracia europea y afirmó, refiriéndose a las administraciones locales, que «quienes hacen las cosas también deben configurar las normas» . Las recomendaciones del CDR, contenidas tanto en un Dictamen sobre la mejora de la legislación como en una Resolución sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022, profundizan en la petición planteada por el Comité desde hace tiempo de que las regiones y ciudades deben tener más influencia en las políticas que están obligadas a aplicar. Por ejemplo, las recomendaciones piden a la Comisión que destaque la variedad de efectos que la legislación puede tener en las regiones y que involucre más estrechamente a los parlamentos regionales en la elaboración de las políticas cuando un sistema de alerta temprana indique la existencia de retos específicos para las regiones.

El ponente del Dictamen del CDR sobre la mejora de la legislación, Piero Mauro Zanin (IT/PPE), presidente de la Asamblea Regional de Friul-Venecia Julia, un parlamento regional con competencias legislativas, afirmó: «Los entes locales y regionales elegidos democráticamente todavía tienen una influencia limitada en la elaboración de la legislación de la UE que tienen que aplicar: se les debe otorgar, lo mismo que al CDR, un papel más importante en un sistema que debe basarse en la gobernanza multinivel. La participación de los entes locales y regionales puede ser fundamental para crear una legislación de la UE más transparente, manteniendo las cargas administrativas en un nivel mínimo. El proceso de mejora de la legislación conduce a una normativa de calidad y, al crear valor añadido y favorecer la participación de la ciudadanía, las empresas y las partes interesadas, podría ser el motor de la recuperación y el crecimiento de la UE» .

El informe del Sr. Zanin también insta a la UE a que aproveche mejor la proximidad a la ciudadanía de que disfrutan los entes locales y regionales, lo que les confiere una «capacidad para captar, mediar y transmitir las preocupaciones de las personas» . Además, la UE debería desarrollar un mecanismo permanente que permita la participación ciudadana en los asuntos de la UE.

Para contribuir a la Conferencia sobre el Futuro de Europa , el CDR ha estado trabajando con los entes locales y regionales para organizar paneles ciudadanos sobre cuestiones de especial interés para la UE. El deseo del CDR de dar protagonismo a los paneles ciudadanos fue evidente en el pleno del CDR, en el que representantes de estos grupos se unieron al antiguo presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, en un debate con miembros del CDR sobre la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

En los últimos años, la Comisión Europea se ha comprometido a reducir y simplificar la legislación y a mejorar la transparencia. El CDR ha respaldado las iniciativas de la Comisión Europea, en particular la contribución de la Plataforma «Preparados para el Futuro» —creada para guiar los esfuerzos por simplificar la legislación de la UE y reducir así los costes innecesarios— y el Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» . También ha apoyado que en la elaboración de políticas se introduzca el enfoque de «no perjudicar significativamente», un principio que, en particular, sustenta el Pacto Verde Europeo, cuyo objetivo es lograr que la UE sea neutra en carbono de aquí a 2050. Sin embargo, el informe del Sr. Zanin y la Resolución del CDR destacan que los esfuerzos realizados hasta ahora no alcanzan la calidad de colaboración necesaria. El Comité ha reprochado a la Comisión Europea que a la hora de elaborar la legislación no haya tenido debidamente en cuenta los retos a los que se enfrentan determinadas regiones. Ha señalado que cualquier enfoque «insensible a los territorios» — causado, por ejemplo, por la ausencia de datos subnacionales y la falta de análisis subnacionales — podría tener «un impacto negativo y duradero sobre la Unión en su conjunto, sobre el espíritu de cohesión entre territorios y sobre la vida de las personas» .

El propio CDR ha intentado mejorar la calidad de la elaboración de políticas mediante la puesta a prueba de un proyecto para recabar información sobre la legislación de la UE. El proyecto Red de centros regionales , o RegHubs, ha dado lugar hasta ahora a informes sobre las ventajas y las deficiencias de la legislación de la UE en materia de asistencia sanitaria transfronteriza, ayudas agrícolas, calidad del aire y contratación pública, y ahora es un elemento integrante del programa de mejora de la legislación de la UE y de la Plataforma «Preparados para el Futuro». En opinión del Sr. Zanin, el mecanismo de retorno de información podría utilizarse más ampliamente y desarrollarse más.

Entre las innovaciones específicas que el CDR desearía ver se encuentra la posibilidad de que las regiones puedan unirse a las negociaciones entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE sobre los expedientes que más las afectan.

Contacto:

Andrew Gardner 

Tel +32 2 282 2429

andrew.gardner@cor.europa.eu

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