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Semestre Europeo: Mejores resultados con la participación local y regional  

Un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo es el objetivo de un proyecto de dictamen elaborado por Rob Jonkmann (NL/CRE) y aprobado por la Comisión de Política Económica (ECON) del Comité Europeo de las Regiones (CDR).

El Semestre Europeo es el principal instrumento de coordinación de la política económica y presupuestaria a escala de la UE y, durante su vigencia, los Estados miembros ajustan sus políticas presupuestarias y económicas a las recomendaciones acordadas a escala de la UE. Al publicar los informes por país de 2017, la Comisión Europea insta a los Estados miembros a que expliquen la manera en que los entes locales y regionales participaron en la elaboración y aplicación de las reformas, reconociendo la necesidad de que el nivel local y regional lo asuma como propio.

Este es un paso en la dirección correcta, según el presidente del CDR Markku Markkula : « El 40 % de las recomendaciones específicas por país de 2016 no podrían haberse aplicado plenamente sin la participación activa de los entes locales y regionales. Estas recomendaciones se refieren a ciertos ámbitos como la mejora del clima de inversión o la mayor eficiencia de los sistemas sanitarios. No olvidemos que los obstáculos a la inversión suelen tener sus raíces y, por consiguiente, su solución, a nivel local y regional. Conseguir que participen desde el principio del proceso tiene sentido. Cabe acoger con satisfacción el planteamiento de la Comisión Europea consistente en instar a los Estados miembros a que expliquen la manera en que los entes locales y regionales han participado, pero esto solo puede ser un primer paso. El éxito del Semestre Europeo, incluida la asunción de las recomendaciones, depende de que se asuma localmente como propio».

El Parlamento Europeo respaldó explícitamente la propuesta del CDR de un código de conducta en su Resolución sobre el Semestre Europeo de 2016. Alfred Sant (MT/S&D), diputado al Parlamento Europeo, añadió: « Muy a menudo el proceso del Semestre Europeo no reconoce que muchas de las medidas políticas previstas se refieren a cuestiones relacionadas con objetivos territoriales específicos y, por consiguiente, su fructífera aplicación depende directamente de los entes regionales y locales. Para que el Semestre Europeo sea más efectivo, esos entes subnacionales deberían participar estructuralmente en el proceso de revisión y formulación de las políticas. Sin embargo, un planteamiento «válido para todos los casos» no sería viable a causa de la diversidad de competencias, tradiciones y recursos de los Estados miembros. Los gobiernos nacionales, en pleno diálogo con sus entes subnacionales, deberían concebir sus propios procesos de consulta y participación» .

« Considerando el ejemplo de las recomendaciones específicas por país de 2015, vemos que el Semestre Europeo no las está cumpliendo, ya que el 48 % de las mismas 'no' muestra progreso alguno o solo un 'progreso limitado' en la aplicación, y solamente el 4 % muestra un 'progreso sustancial'» , afirmó el ponente del CDR Rob Jonkman (NL/CRE), miembro de la Junta de Gobierno Local de Opsterland, Por su parte, aboga por un código de conducta como un requisito básico que deberán satisfacer todos los niveles de gobierno pertinentes y que los Estados miembros deberán aplicar de acuerdo con sus estructuras constitucionales y reparto de competencias. Su proyecto de dictamen propone que la estructura básica del código incluya una primera sección en la que se analice la evolución año tras año a escala subnacional y una segunda sección en la que se considere el papel de los entes locales y regionales en un contexto de asociación entre diferentes niveles de gobierno.

« Para una sólida base territorial, necesitamos enriquecer el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país con tendencias territoriales y el impacto de las políticas de la UE. También debemos definir los mecanismos permanentes para brindar a los entes locales y regionales la oportunidad de participar en la preparación, revisión y aplicación de las reformas y programas. El código de conducta debería formar parte del esfuerzo global en favor de un Semestre más simplificado y menos complejo. Como gobiernos locales y regionales, ya facilitamos datos e información a la Comisión para los Fondos EIE. Estos datos disponibles pueden utilizarse para mejorar los vínculos entre las políticas de la UE y la agenda de inversión» , manifestó Rob Jonkman .

La experiencia y los procesos establecidos gracias al Código de Conducta Europeo sobre la asociación en el marco de los Fondos EIE de la política de cohesión pueden ayudar a evitar las innecesarias cargas administrativas. El CDR contribuye proporcionando análisis territoriales de los principales documentos y evaluaciones políticas del Semestre al principio y al final del mismo, de forma similar al Parlamento Europeo.

El dictamen final será aprobado por todos los miembros del CDR en su pleno de los días 11 y 12 de mayo de 2017.

Contexto:

Desde 2010, el Semestre Europeo ha sido el instrumento principal para la coordinación de la política económica y presupuestaria entre la UE y sus Estados miembros. Comienza cada año en noviembre cuando la Comisión Europea publica el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento . Este estudio proporciona directrices generales para los programas nacionales de reforma (PNR) y los programas de estabilidad y convergencia que se presentan en primavera. Esto constituye la base para las recomendaciones específicas por país formuladas por la CE en mayo/junio que abarcan todas las áreas políticas relevantes –reformas presupuestarias, macroeconómicas y estructurales– que más tarde aprueba el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros en julio tras una consulta exhaustiva y la aprobación del Consejo Europeo.

Contacto:
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